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江蘇無錫市政府辦公室關于加強建筑節能工作的通知

時間：2009/4/30　來源:本站訊　查看:4265

各市（縣）和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為深入貫徹落實科學發展觀，切實推進資源節約型和環境友好型社會建設，全面完成全市節能減排工作中建筑節能任務，改善城鄉人居環境，根據《民用建筑節能條例》（國務院令第530號）、《省政府辦公廳關于加強建筑節能工作的通知》（蘇政辦發〔2008〕17號），現就做好全市建筑節能工作通知如下：

　　一、充分認識加強建筑節能工作的重要意義

　　我市在新的發展階段大力推進建筑節能工作，有利于促進資源節約和能源的合理利用，有利于降低污染物的排放，改善城鄉市民的居住環境，有利于緩解我市能源緊張狀況，對實現我市節能減排的目標具有舉足輕重的作用，是貫徹落實科學發展觀的必然要求和具體體現，也是推進和諧宜人新無錫建設的戰略舉措�！笆晃濉逼陂g，我市要進一步完善建筑節能體制機制，進一步推進既有建筑物建筑節能改造工作，進一步提高建筑節能技術和產品。各級、各部門要充分認識推進建筑節能工作的重要意義，科學規劃，扎實推進，采取切實有效的措施，將全市建筑節能工作推上一個新臺階。

　　二、明確建筑節能工作的指導思想和工作目標

　　當前和今后一個時期，全市建筑節能工作的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以新建建筑節能為重點，以機關辦公建筑和大型公共建筑等既有建筑節能改造為突破口，以健全政策法規制度為基礎，以組織機構建設為保障，以經濟激勵政策為引導，以科技示范為平臺，以加強考核評價為手段，扎實做好建筑節能各項工作，確保完成建筑節能目標任務，全面促進節約型社會建設，改善城鄉人居環境。

　　全市建筑節能的目標：“十一五”期間，全市實現建筑節能82.94萬噸標準煤。其中，新建民用建筑實現節能66.92萬噸標準煤；開展既有機關辦公建筑、大型公共建筑和住宅等既有建筑的建筑節能改造試點，加強運行監管，實現節能12萬噸標準煤；推廣可再生能源在建筑中的應用，實現替代常規能源4.02萬噸標準煤。

　　為完成上述目標任務，新建住宅和公共建筑必須嚴格執行國家、省市建筑節能標準和要求；加快推進既有機關辦公建筑和大型公共建筑的節能改造試點；結合舊城改造、住宅小區改造，啟動住宅節能改造試點，2009年完成2萬平方米住宅節能改造試點；強力推進以太陽能、地源熱泵技術為重點的可再生能源技術在建筑中的規模化應用，大力推廣綠色照明；啟動機關和大型公共建筑用能計量和節能管理試點。

　　三、加強新建建筑節能的全過程監督管理

　　全市城鎮新建住宅和公共建筑必須嚴格執行建筑節能50%的國家標準，并將節能要求落實到每一棟新建住宅和公共建筑；“十一五”期間啟動建筑節能65%的設計標準試點；政府投資項目應率先執行更高的節能標準。

　　各級政府和有關部門要嚴格按照《民用建筑節能條例》要求，切實加強新建建筑的節能監管，形成從立項審批到竣工驗收備案的閉合管理。各級項目審批部門要把建筑節能作為項目審批的重要條件，明確有關要求，落實相關投資。發改部門要嚴格執行項目審批前的建筑節能評估制度。國土部門要把建筑節能要求納入土地出讓條件和合同。規劃部門在規劃審批時，應就設計方案是否符合民用建筑節能強制性標準征求同級建設主管部門的意見，對不符合民用建筑節能強制性標準的，不得頒發建設工程規劃許可證。施工圖設計文件審查機構應當按照民用建筑節能強制性標準對施工圖設計文件進行審查。經審查不符合民用建筑節能強制性標準的，不得出具施工圖設計審查合格書，建設行政主管部門不得頒發施工許可證。建設行政主管部門要加強工程實施環節對各責任主體執行建筑節能情況的監管，確保按審查合格的施工圖設計文件和相關標準要求進行施工，要嚴把工程竣工驗收備案關。房管部門要嚴把房屋預售、銷售、產權登記環節關，所有新建商品房銷售買賣合同、質量保證書和使用說明書等文件要載明能源消耗指標、節能措施和保護要求、保溫工程保修期等信息，施工圖設計審查未通過的不得辦理房屋預售許可。工程監理單位要嚴格按照建筑節能法律法規、設計標準和經審查合格的設計文件等實施監理，貫穿工程項目“三大控制”的全過程。工程質監機構要做好對建筑節能專項驗收的監督，推行現場熱工性能檢測，達不到節能標準的，不得辦理竣工驗收備案手續，房產部門不得辦理房屋產權證。建設單位應在工地現場和售樓場所公示建筑物的建筑節能指標、節能措施。

　　各級建設行政主管部門要加強對新建住宅和公共建筑實施建筑節能的監督檢查，對不執行或擅自降低建筑節能標準的，要依據《民用建筑節能條例》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》嚴肅查處。市建設局要完善建筑節能專項檢查制度，定期組織開展建筑節能專項檢查，并將檢查情況在全市通報。

　　四、加強既有辦公建筑和大型公共建筑節能監管與改造

　　加強對機關辦公建筑和大型公共建筑的節能運行監管。新建公共建筑要根據相關要求，安裝用能計量設備。公共建筑內的所有單位，除醫院等有特殊要求的以外，夏季室內空調溫度設置不得低于26攝氏度，冬季室內空調溫度設置不得高于20攝氏度。各級政府機關要帶頭厲行節約，發揮表率作用。啟動機關辦公建筑和大型公共建筑能耗統計、能源審計和能效公示工作，逐步建立節能監管體系，提高能源使用效率。
各級政府要對既有機關辦公建筑和大型公共建筑進行分類統計。對達不到節能標準的，要針對建筑外圍護結構及暖通空調設備、室內照明等方面存在的問題，有計劃地進行節能改造。機關辦公建筑的節能改造費用，由同級人民政府納入本級財政預算。各級政府要加強對辦公建筑、大型公共建筑改擴建的管理，所有辦公建筑、大型公共建筑，在進行擴建、改建、加層等改造時，都必須達到建筑節能標準。

　　五、推進可再生能源在建筑中的應用，推廣綠色照明

　　加強可再生能源在建筑中的應用。開發利用太陽能是提高可再生能源應用比例，調整能源結構的重要抓手。重點加強太陽能熱水系統在建筑中的應用，全市城鎮區域內新建12層及以下住宅（含農民拆遷安置房）和新建、改建、擴建的賓館、酒店、商住樓等有熱水需求的公共建筑，具備條件的應統一設計、安裝太陽能熱水系統。城鎮區域內12層以上新建住宅應用太陽能熱水系統的，必須進行統一設計、安裝。在農村積極推廣應用太陽能技術,鼓勵在農村集中居住點統一設計、安裝太陽能熱水系統。應積極開展光電建筑應用示范，實施“太陽能屋頂計劃”，在國家和省相關政策支持下，實施光伏電子與建筑一體化示范試點、道路景觀與公共場所太陽能照明示范試點、獨立光伏太陽能電站的應用示范試點，同時著重解決應用系統開發、維護和運行等方面的問題，積極探索建立實施鼓勵政策、建設與運行機制、相關標準規范編制等方面經驗，為光伏太陽能發電的大面積應用奠定基礎。在公用設施、賓館、商廈、寫字樓、體育場館、居民住宅中推廣高效節電照明系統。優先發展和建設城市功能照明，嚴格控制景觀照明，加快城市照明節能燈具及系統的節能改造，提高城市照明質量，降低照明電耗。積極開展推廣應用地熱能、空氣能、水能和生物質能技術試點。加強中水回用和雨水利用工作。

　　六、完善建筑節能的政策扶持體系和技術支撐體系

　�。ㄒ唬┘哟髮ㄖ澞艿呢斦度搿８骷壵畱O立建筑節能專項資金，專項用于支持市建筑節能專項規劃修編、建筑節能新技術科研開發、成果推廣、試點示范以及既有政府辦公建筑改造、建筑節能管理能力建設等。市區在2010年底前建成不少于5項省級及以上低能耗、可再生能源利用建筑示范工程。各級政府也應建設建筑節能示范工程。

　�。ǘ┲贫鋵嵔ㄖ澞芙洕龀终�。對從事節能減排技術改造、公共污水處理、公共垃圾處理等項目所得，自項目取得第1筆生產經營收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業所得稅，第4年至第6年減半征收企業所得稅。企業以《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》規定的資源作為主要原材料，生產國家非限制和禁止并符合國家和行業相關標準的產品取得的收入，減按90%計入收入總額征收企業所得稅。房屋建筑工程中全部（含基礎部分）使用經認定合格的非粘土新型墻材并達到節能要求的，新型墻材專項基金預收款100%予以退還；使用非粘土新型墻材占墻材總用量比例達到60%以上并達到節能要求的，專項基金預收款按照實際使用比例退還；使用非粘土新型墻材占墻材總用量比例低于60%或達不到節能要求的，一律不退還專項基金。從事可再生能源設備生產、技術開發的企業，經認定為高新技術企業的，減按15％的稅率征收企業所得稅，并享受高新技術企業的其他優惠政策。

　�。ㄈ┘訌娊ㄖ澞芗夹g體系建設。市建設局要加強建筑節能新技術的推廣應用，并以各類示范工程為載體，加快新材料、新技術的集成應用。各類工程應優先選用國家和省推廣認定的新技術、新材料。加強產學研聯合，培育一批從事建筑節能技術研發、生產的產業化基地。市建設局要加強對建筑節能技術系統的現場應用監督，對不符合質量管理要求的生產企業，及時予以公示、處罰。

　�。ㄋ模┘訌娊ㄖ澞芊⻊阵w系建設。推行合同能源管理，形成面向市場的節能機制和應用模式，鼓勵成立專門的建筑節能服務公司，培育相應的中介組織，促進節能服務產業化。建立以建筑能效測評標識為特征的市場準入、建筑節能技術及產品認證制度。

　　七、切實加強對建筑節能工作的組織領導

　　（一）建立組織領導和管理機構，明確部門職責分工。建筑節能是一項系統工程和長期任務，各級政府部門要進一步加強對建筑節能工作的組織領導，落實工作責任。在市政府建筑節能工作領導小組指導下，各部門嚴格按目標責任書要求開展建筑節能工作。各市（縣）、區也要成立相應機構，形成對建筑節能工作的統一領導。

　　各級建設行政主管部門是建筑節能的主管部門，綜合協調建筑節能工作的有關事項，研究制定建筑節能發展目標、政策措施，指導和推進建筑節能產品、技術的推廣應用工作。房管部門應結合舊城改造、小區環境整治，加大已有住宅建筑節能改造力度；環保部門在對建設項目進行環境影響評價審查時，要將建筑節能內容列入審查范圍；科技部門要加大對建筑節能技術研究攻關的支持力度；財政、稅務、價格主管等部門要按照國家、省有關規定，對新型建筑材料、建筑節能工程實行財稅、價格政策扶持，并制訂本市的扶持政策；墻改部門要加強對黏土墻體材料的管理，墻改基金要重點扶持符合建筑節能發展要求的非黏土新型墻體材料，并加大對建筑節能示范工程的資助力度；其他有關部門要按照職能分工，認真做好相關配合支持工作，形成合力，共同推進建筑節能工作。

　�。ǘ┙⒐ぷ髂繕素熑沃坪驮u價考核體系。各市（縣）、區要明確本地區建筑節能的工作目標，層層分解工作任務，落實目標責任制，將建筑節能目標任務的完成情況與當地節能減排工作掛鉤，納入對單位和個人的年度考核體系。市政府將對各地開展建筑節能工作的情況進行定期考核，對在建筑節能工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。

　�。ㄈ⿵V泛開展建筑節能宣傳、教育。各地每年要制訂建筑節能宣傳方案，組織好每年一度的全國節能宣傳周、科普宣傳周活動，突出建筑節能主題宣傳。新聞部門要組織新聞媒體在重要版面、重要時段進行系列免費報道，刊登、播放公益性廣告，廣泛宣傳建筑節能的重要意義以及相關政策措施，提高全社會的節約環保意識，形成全民共同監督建筑節能的良好氛圍。

　�。ㄋ模┣袑嵓訌娊ㄖ澞芊煞ㄒ�、標準規范和節能新技術的培訓工作。市建設局要組織全市從事建筑項目開發建設、建筑節能設計、監理、施工圖審查、檢測、工程質量監督以及管理單位的人員參加建筑節能技術培訓，確保建筑節能要求和相關標準規定得到嚴格執行、落到實處。

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